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农民工返乡:新农村建设面临的新问题

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发表于 2014-1-12 09:38:42 | 显示全部楼层 |阅读模式

——对支持农民工返乡创业的调查与思考

王宏华 孙 辉

随着美国金融危机向全球蔓延并逐渐波及到我国经济,当一批中小企业在金融风暴中无奈破产倒闭时,农民工成为承受直接冲击的群体。无疑,流动农民工是最容易受伤的一个弱势群体。但是,我们谁也不能否定其深厚的草根力量正铸造着座座城市的“辉煌”,一群群流动农民工堪称“社会的脊梁”!如何帮助处于弱势地位的农民工安然度过金融危机这一特殊困难时期,切实解决农民工就业出路与稳定的问题是当前新农村建设所面临的一个重大课题。
一、农民工回乡创业使农村发生了积极的变化。从调查的结果看,农民工回乡创业充满了热情的期望,但是也期待着更多的金融扶助与支持。
据统计,2008年,荆门市回乡创业农民工占转移输出劳动力的3.99%。各行业创业投资累计达2.5亿元,安置就业达上万人。回乡农民工创业的主要行业和项目为:饮食、建筑、林果、畜牧、水产、模具、修理、娱乐、棚栽、个体工商、电气焊等。劳务输出和农民工回乡创业给荆门市农村带来了四大明显变化:
一是转变了劳动者的观念。农村劳动力在异地就业,熟知现代思潮,转换了思想和思维方式,从偏僻山区的农民意识向城市市民意识转变,从小农经济意识向市场经济意识转变,劳务人员回乡后,也带动了农村居民的思想转换,缩小了城乡文化的差距。
二是提升了劳动者素质。劳动者参与企业生产经营活动,有了学习、锻炼、提高能力的平台,增强了市场竞争条件下的生存能力,同时也提高了身价。
三是增强了社会主义新农村建设的后劲。外出务工人员打工收入用于改善生产、生活条件,推动了新农村建设。更有一些外出务工人员在外学到了技术,积累了资金,回乡后创办、领办企业,加快了农村建设速度,也为进一步建设新农村注入了生机活力。
四是改善了农村劳动者生活条件。2008年全市转移输出农村劳动力21.5万人,占全市农村劳动力的15.5%,这其中许多农民靠外出打工盖起了楼房,购买了汽车,过上了与城里人不差上下的小康生活。总之,劳务经济的发展和不断壮大已成为荆门农民增收的主渠道、区域经济发展的助力器、推进社会主义新农村建设的有效抓手。
二、农民工回乡创业渴望金融扶助与支持。据有关部门测算,在农民工总量中,有7%至10%基本上完成了资本的原始积累,他们具有创办工商企业、农业企业的能力。荆门市是农村劳动力资源大市,全市共有农民工21.5万人,按7%比例计算,该市可吸引3万农民工回乡创业,而现在全市只有3.99%回乡创业的农民工,远低于7%。农民工回乡创业者比较少的原因很多,也有金融方面的原因。   
一是缺乏优惠的金融政策环境。从目前资金支持来看,政府相关部门和金融机构资金主要支持农民工的培训和劳务输出。由于农民工回乡创业还没有引起相关部门的重视,因此,目前还没有出台农民工回乡创业的金融优惠政策,不利于调动农民工回乡创业的积极性。
二是缺乏创业所需的金融知识。受制于宣传不到位、宣传手段单一、宣传效果欠佳等原因,使得广大农民工金融知识缺乏,农民工除了知道银行存款、贷款、结算外,其他金融知识几乎一无所知,金融知识的匮乏给农民工创业造成了一定困难。
三是缺乏创业所需的资金支持。对于广大有创业愿望的回乡农民工来说,缺乏资金是制约其回乡创业的最主要问题。银行贷款困难的主要原因有:一是不符合银行的贷款条件;二是没有贷款担保和抵押;三是贷款利率太高;四是创业风险大,银行不给贷款;五是身边缺乏金融服务组织。目前,除有限的部分乡镇拥有农村信用社外,其他商业性金融机构要么从未设立,要么全部弃农进城,大部分农村没有金融机构,因此,回乡创业的农民工若需办理金融业务就要到县城办理,不利于农民工创业。
三、让更多的农民兄弟回乡创业。针对上述情况和问题,笔者认为,当前应采取一系列措施,进一步加大对农民工回乡创业的金融支持力度:
1、高度重视农民工回乡问题。各金融机构应时刻关注农民工回乡的情况,掌握农民工回乡的规模和速度,加强与回乡农民工的沟通与交流。及时了解回乡农民工的思想动向,有效处理农民工回乡后出现的各种问题。   
2、营造良好的农民工回乡创业环境。按照“输出劳动力,引回生产力”的基本思路,建议各级政府和金融机构要大力优化投资环境,制定优惠政策,吸引和扶持农民工回乡创业。同时,要建立外出务工优秀人才档案库和走访制度,帮助他们解决回乡创业中遇到的实际问题,建立劳务输出与外地创业和回乡创业的互动机制。   
3、切实强化金融宣传工作。建议各金融机构充分利用春节及农忙时节等农民工集中返乡的时机,深入农村、建筑工地、矿山等农民工集中地区,有针对性地开展金融政策、金融知识宣传;进一步改进宣传方式,通过电视、电台、报刊等载体,以典型案例、集中讲座、文艺演出、农家访问等农民工易于接受的方式把金融知识、金融政策送给农民工,提高农民工的金融知识水平,并满足农民工多样化的金融服务需求。   
4、加强金融产品创新。建议金融机构加强调研,依据农民工实际情况和需求,开发适合农民工回乡创业的金融产品,加大对农民工回乡创业的信贷支持,切实解决农民工贷款难问题。   
5、努力提高金融服务。本着统筹兼顾、功能互补、协调发展的原则,建议各商业性金融机构要适当设立农村金融网点,加大金融设施投入力度,提高为农民工创业的金融服务质量。同时可考虑建立区域内金融信息、政策、法律法规等信息披露机制,承担起当好农民工金融政策和金融法律顾问的职责。
6、开通农民工小额贷款“绿色通道”。许多农民工回乡后,都存在资金紧缺的问题,各金融机构应该尽快打通“绿色通道”,让农民工能够及时有效地获得信贷支持。

作者系农行荆门市分行

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